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關于《金秀瑤族自治縣農村集體經濟資金財務管理實施細則(試行)》的政策解讀

2019-09-05 17:01     來源:金秀瑤族自治縣人民政府門戶網站
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為更好地理解和執行《金秀瑤族自治縣農村集體經濟組織資金財務管理實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)文件,現將相關政策進行解讀如下:

一、《實施細則》制定的政策依據

(一)《中華人民共和國村民委員會組織法》;

(二)《中華人民共和國會計法》;

(三)《村集體經濟組織會計制度》;

(四)《廣西自治區農村集體經濟組織資金財務管理辦法(試行)》。

二、《實施細則》的主要內容

《實施細則》共有八章,共計四十三條,主要為總則、管理的具體內容、附則三大部分,主要內容如下:

(一)總則

《實施細則》的第一章為總則,共五條。此部分闡述了《實施細則》出臺的目的、依據,明確了《實施細則》的適用范圍,農村集體經濟組織資金財務管理的主體,政府各部門分工職責。

(二)《實施細則》的具體內容

《實施細則》的第二章至第八章為管理的具體內容,共三十四條。包括:預決算管理、資金管理、支出程序、資產管理、債權債務管理、會計人員、財務監督和責任追究等八方面,每一方面內容單獨成一章,盡量涵蓋農村集體經濟組織資金財務管理中的各個方面。

(三)附則

《實施細則》的第八章為附則,共四條。《實施細則》的票證和財務會計檔案管理,實施日期和負責解釋機構。

三、《實施細則》的適用范圍

本實施細則適用于金秀縣行政區域內農村集體經濟組織的各項資金和財務管理活動。農村集體經濟組織包括行政村(社區)依法設立的村民(居民)合作社、村級公司等組織。

四、農村集體資金財務管理的主體及責任

農村集體經濟組織是農村集體資金財務管理的主體,應當建立健全資金財務管理制度,實行財務公開、民主管理,保護集體資產的安全與完整。農村集體經濟組織負責人是對本組織的資金財務管理工作和財務會計資料的合法性、真實性、完整性負責。

五、政府部門在農村集體經濟組織資金財務管理工作中的責任

在縣級人民政府的領導下,鄉鎮人民政府負責組織管理轄區內農村集體經濟組織資金財務管理工作。縣農業農村局負責指導、監督、檢查農村集體財務核算,以及人員培訓工作;縣財政局負責指導、監督農村集體經濟組織財務會計法律法規、會計準則、會計制度和培訓會計人員;縣民政局負責指導、監督農村集體經濟組織資金財務公開、公示工作;縣審計局依法對農村集體組織資金財務管理進行監督檢查;鄉鎮要成立以黨委、政府、財政所、社會事務辦公室(民政辦)等單位人員為成員的農村集體經濟組織資金資產資源(“三資”)管理委員會,負責監督資金財務管理的組織、協調、監督及日常工作的管理;縣級紀檢監察機關依法依紀對農村集體組織資金財務管理工作中涉及違紀違規的行為進行處理。

六、《實施細則》對農村集體資金財務管理方式

實行村財鄉管制度。農村集體經濟組織委托鄉鎮財政所代理農村集體經濟組織財務會計業務。

農村集體經濟組織設立報賬員,報賬員原則上由村報賬員兼任或者通過民主選舉產生,負責做好農村集體經濟組織報賬、統計、分析等日常工作。報賬員應當實行回避制度,農村集體經濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任集體經濟組織報賬員。

七、農村集體經濟組織資金支出程序

農村集體經濟組織應依照有關規定,建立財務支出預警制度。堅持先預算后支出,無預算不支出,嚴格控制非生產性支出。農村集體經濟組織報賬金額超預算的,鄉鎮財政所應當終止報賬業務,并報請鄉鎮人民政府處理。

村級集體經濟組織支出必須嚴格執行財務收支計劃,做到專款專用、原始憑證規范、票據要素齊全、審批程序規范、結算方式規范。各項收支應當取得合法的原始憑證,對外財務結算應當使用國家稅務、財政部門監制的合法票據,內部財務往來結算應當使用自治區財政部門監制的往來結算票據。對用途不合理,發票不正規,附件不齊全,原始憑證不真實、審批手續不完整的,不予支付。發生支出應及時報賬,報賬員至少每月報賬一次。

農村集體經濟組織所有支出憑證要素必須齊全,有事由說明、經手人、證明人、農村集體經濟組織負責人簽字,村務監督委員會審核簽字(章),經農村集體財務會計代理服務機構審核后入賬。大額支出按照“四議兩公開”(“四議”:黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”:決議公開、實施結果公開)程序,報鄉鎮人民政府簽批后,交由報賬員報賬。

八、《實施細則》對用于支持扶持村級集體經濟發展的各級財政補助資金規定和收益分配

利用各級財政補助資金開展集體經營項目所得的純收入,主要用于項目滾動發展、公共事業、公共福利、幫困救濟、補貼村級辦公經費等方面。當年度純收入分配比例原則上用于項目滾動發展資金不少于20%,公共事業資金不少于40%,公共福利不能高于15%,補貼村級辦公經費資金不得超過10%。分配的具體比例按“四議兩公開”程序確定,報鄉鎮人民政府審核同意,報縣人民政府審批后執行。

為激勵經營者積極性,經村民大會或者村民代表大會通過,將獎勵資金納入年初支出預算,可按照當年村級集體經濟經營性純收入新增部分的10%-15%提取獎勵資金,對集體經濟組織負責人及相關工作人員進行獎勵。

建立基于農村集體資產所有權的收益分配機制,處理好國家、集體和成員個人的利益關系。根據有關法律制度和集體經濟組織章程規定,村集體經濟組織經營性純收入可以提取10%公積金、15%公益金、10%村級組織管理費后,集體成員按股權分紅(其中:村集體股權分紅所得的使用參照本章第十六條執行)。堅持公平、公正、公開,由村集體經濟組織提出分配方案,按“四議兩公開”程序形成同意決議報鄉鎮人民政府審批后實施。

用于支持扶持村級集體經濟發展的各級財政補助資金,應當嚴格按照規定的用途使用,不得用于項目配套、償還鄉村債務、建設樓堂館所、彌補辦公經費、發放村干部報酬、個人補貼、購置交通和通訊工具等方面。集體經營項目方案要經過“四議兩公開”程序,報項目實施主管部門審批后方可實施。財政整合用于支持扶持村級集體經濟發展的各種涉農財政專項資金的項目建設管理、資金管理等另有規定的,從其規定。

九、農村集體經濟組織在管理使用各級財政資金中的違法行為追責

農村集體經濟組織要嚴格按照相關扶持政策和經項目實施主管部門審批同意后的項目實施方案管理使用各級財政資金,對管理和使用中的違法行為,依照 《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究當事人責任并予以處理。
有下列情形之一的,追回財政資金:

(一)虛報項目和虛列支出的;

(二)項目實施單位或部門在項目論證、評估、評審、招標管理中弄虛作假的;

(三)截留、擠占、挪用、弄虛作假騙取扶持村級集體經濟發展資金的;

(四)項目實施過程中發生強制拆遷或群體信訪的;

(五)行政村虛假投資或項目資金不到位,造成項目無法實施的;

(六)項目驗收不合格,經整改后仍不合格的。

十、農村集體經濟組織是否可以利用集體資金資產資源進行投資經營活動的有關規定

農村集體經濟組織經“四議兩公開”程序通過并報鄉鎮人民政府審批或備案后,可以利用集體資金資產資源進行參股、聯營、股份合作等投資經營活動,促進集體經濟發展。利用集體資金資產資源進行投資經營活動,要進行科學論證評估;按照《中華人民共和國合同法》和其他法律規定簽訂有利于維護集體利益的合同或協議;依法依規將入股資金轉到符合規定的銀行賬戶或辦理產權入股手續,做到賬務清楚、股權明晰、程序合規。

十一、農村集體財務監督的主要形式及追究責任

農村集體財務監督的主要形式是財務公開、民主理財和審計監督。

由縣級農村財務管理部門確定統一的公開時間、方式、內容、格式,公開內容包括經濟業務發生的時間、事項、內容、金額等,做到流水公開、過程公開、結果公開。農村集體經濟組織應當按照規定的時間、形式、程序和內容,公開財務活動情況及有關賬目,接受全體成員監督; 公開內容要求橫向到邊,覆蓋農村集體經濟組織的所有經濟活動,公開形式要求縱向到底公開到村,支付到個人部分公開到組,在村務公開欄定期公開。
農村集體經濟組織成員享有監督權,對公開事項有異議的,由鄉鎮人民政府、縣級農業(經管)部門、民政部門組織復核并按有關規定處理,仍有異議的提交村民會議或村民代表會議審議。村務監督委員會或村民主理財小組依法對財務管理活動進行民主監督。

農村集體經濟組織應當依照《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國注冊會計師法》和相關規章制度的規定,接受審計機關的審計監督,接受縣級農業(經管)主管部門和鄉鎮人民政府負責組織或者委托有資質的社會審計機構開展的審計監督。
對違反《實施細則》規定的行為,以及審計檢查中發現的問題,由鄉鎮人民政府,縣級以上人民政府有關部門調查處理,按照有關法律法規追究其責任。造成經濟損失的,責令其賠償,并視情節輕重,對直接責任人員給予黨紀、政紀處分;構成犯罪的,依法追究相關責任人的刑事責任。


金秀瑤族自治縣財政局
2019年9月5日

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